四月的北京，柳絮如雪。

文华殿内，十一位阁臣围坐在一张巨大的红木圆桌前。

林承志坐在北向，面前摊开一本厚厚的《十年强国计划纲要》。

“都到齐了。”他环视众人，“开始吧。”

在座的，是第一届责任内阁的全部成员：

内阁总理大臣：林承志（兼）

内阁副总理大臣兼学部尚书：翁同龢

外务部尚书：唐绍仪

陆军部尚书：晋昌

海军部尚书：刘步蟾（缺席）

度支部尚书：盛宣怀

农工商部尚书：张謇

邮传部尚书：詹天佑

法部尚书：沈家本

理藩院尚书：奕匡

民政部尚书：袁世凯

这个名单是激烈博弈的结果：维新派（翁、唐、张、詹、沈）、北洋系（晋、袁）、宗室（奕）、实业派（盛）、海军系（刘）各占一席，林承志居中平衡。

“首先，明确内阁职权。”林承志翻开纲要。

“宪法规定：内阁为最高行政机关，对议会负责。

但在议会正式运作前（预计需要一年筹备期），内阁直接对我负责。

所有重大决策，需内阁会议三分之二通过。”

林承志解释：“也就是说，从今天起，国家大事不是我说了算，是咱们十一个人投票决定。

赞成的举手，反对的说出理由，明白了？”

众人点头。

这种议事方式，在中国历史上是第一次。

以前都是皇上或太后独裁，大臣只能“跪奏”“请旨”。

“好，第一项议程：十年强国计划。”林承志看向盛宣怀，“度支部先汇报财政状况。”

盛宣怀起身，打开账本：

“王爷，诸位同僚。截止上月，国库结余：白银八千六百万两，其中五千万两是俄国赔款第一期。

另发行‘维新国债’一亿两，已认购七千万两。

美华银行提供低息贷款折合五千万两，总计可用资金约两亿两。”

盛宣怀推了推眼镜：

“但开销巨大：陆军整编、海军扩建、铁路修建、工厂建设、教育普及

按计划，未来十年需投入至少二十亿两，缺口巨大。”

二十亿两！

相当于全国十年财政收入的总和！

所有人都倒吸一口冷气。

“钱从哪里来？”奕匡忍不住问，“再加税？百姓要反的！”

“不加税。”

盛宣怀说明情况：“主要靠三点：第一，发展实业，扩大税基。

第二，发行长期国债，用未来收益担保。第三”他看向林承志，“海外投资和资源开发。”

林承志接话：“日本的金银矿、西伯利亚的森林和皮毛，还有未来在东南亚、非洲的资源。

以战养战，以外补内。”

这是赤裸裸的帝国主义思维。

在场没有人反对，因为这是唯一可行的路。

中国太穷了，光靠内部积累，一百年也赶不上列强。

“具体分配呢？”张謇提问，“农工商部这边，需要至少五千万两启动资金，在江南建十个示范工厂。”

“陆军部需要八千万两！”晋昌立刻张口，“装备更新、训练、弹药储备”

“海军部需要一亿两！”刘步蟾虽然不在，他的副手站起来争取，“新式战舰、潜艇、海军学校”

“都别吵。”林承志敲了敲桌子。

“钱就这么多，必须分轻重缓急。

我提议：第一年，重点投入军事和交通。

为什么？因为没有强大军队，一切建设都是给列强做嫁衣。

没有铁路，资源运不出来，产品运不出去。”

林承志看向詹天佑：“詹尚书，京张铁路进展如何？”

詹天佑起身，吐字清晰：

“王爷，京张铁路已勘测完毕，下月动工。

全程二百公里，预计三年建成。

难点在居庸关、八达岭段，需要开凿隧道。

我设计了‘人字形’线路，可以减少工程量”

“三年太长。”林承志打断，提议道。

“我给你两年，钱、人、设备要多少给多少。

两年后，我要火车能从北京直通张家口，连接蒙古草原。”

詹天佑看着林承志坚定的眼神，一咬牙：“臣尽力！”

“不是尽力，是必须。”林承志要求。

“另外，同时启动三条铁路：京哈线（北京-哈尔滨）、陇海线（兰州-连云港）、粤汉线（广州-武汉）。

十年内，我要中国有十万公里铁路！”

十万公里！目前全国铁路总长不到一千公里！

所有人都被这个数字震撼了。

林承志继续说道：“铁路是国家的血管。血管通了，经济才能活。

所以，邮传部是重中之重。

詹尚书，你肩上的担子最重。”

詹天佑重重点头，这是工程师梦寐以求的机会。

“接下来，军事。”林承志看向晋昌，“陆军部，三年计划是什么？”