“朕怕的是人都在朕的地上，却不在朕的规矩里。”

张浚听完，拱了拱手，心里已经彻底明白。

这才是陛下真正要的东西。

不是单纯多几块地，多几条商路，多几箱金砂。

而是让越来越远的地方，越来越杂的人，最后都得照着大宋的法活。

次日一早，新的批注就随着中枢回文，一并发往南州与哈密。

南州那边，会知道阿木这张小票不是监航官一时兴起，而是朝廷准了口。

哈密那边，也会明白，通商司以后不只管货和价，还要管“人”。

边外之民，终于不再只是地图边缘的一团影子。

他们开始有名字，有册，有轻重，有升降。

而这一切，不是靠一把刀砍出来的。

是靠刀先开路，再靠法把人一点点收进去。

夜里，赵桓独自站在宫中那幅大图前，看了很久。

黑土农场、南州矿港、哈密商路、南洋补给站，都已不是虚线了。

可真正让他在意的，不是那些线，而是线与线之间，正在慢慢被法度填上的空白。

他低声说了一句，像是说给自己听。

“边外之民，不可只用刀看。”

“刀能杀人，不能久用。”

“肯守规矩的，给他活路。”

“不肯守的，再砍也不迟。”

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