两封报，把先前还只是议论的东西，真正往制度上压。

李纲却更谨慎。

“陛下，若今晚就改，怕是争得厉害。”

赵桓看了他一眼。

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“争是应该的。”

“不争，哪来的章程。”

夜里，政事堂偏阁重新点灯。

开拓清吏司新任郎官、礼部司封郎、户部度支判官、刑部详议官都被叫了进来。

一进门，先看见案上摆着两样东西。

一封是哈密通商司的奏报。

另一封，是南州那张“司役附名”的小票。

很多人一看那小票，先没反应过来。

礼部司封郎先出声：

“陛下，这……是何物？”

赵桓坐在上首，淡淡道：

“南州安抚司先试出来的。”

“一个无主苦力，偷盐，被抓，未杀，列入司役附名。”

礼部司封郎听得眼皮一跳。

“这……未免太轻。”

“盗官盐，本可重责。”

张浚在旁边直接道：

“重责之后呢？”

“他认得木墙外头土人的手势，港里别的人不认。”

“杀了他，谁去摸那条缝？”

礼部官还要说，李纲却先开了口。

“今日不是议这人该不该杀。”

“今日是议，像这样的人，若边外真会越来越多，朝廷拿什么名目管。”

“若没有名目，便只能一会儿当贼，一会儿当奴，一会儿当苦役，法就乱了。”

这话一出，偏阁里安静了不少。

户部官最先想的是实用。

“若有附名之类，至少可记粮、记役、记工。”

“不然司里连他吃了多少粥、领了多少工钱都不好落账。”

刑部官则更直接。

“若有名，犯法可断。”

“若无名，打了杀了，都只能算临机处置，长久不妥。”

礼部官还是不死心。

“可这样一来，岂不是边外凡人皆可求附？”

“夷夏之防，如何存？”

赵桓这时才真正开口。

“夷夏之防，靠什么存？”

“靠你一句话，还是靠朝廷让人有饭吃、有活做、有法守？”

礼部官一下噎住。

赵桓继续道：

“阿木这种人，放在过去，船主弃了，死便死了。”

“可如今南州是朕的地。”

“朕的地上，多一个能认路、肯听令、能守规矩的人，是利，不是祸。”

“祸在什么地方？”

“祸在朝廷若连这点人都不敢收，只会把他们往外推，最后让他们替别人认路、替别人带货、替别人摸咱们的边。”

这几句说完，屋里没人再轻易插嘴。

因为所有人都知道，陛下说得是实情。

尤其哈密那边，阿不都、小驼户、回鹘商这些人为什么靠过来？

不是因为他们突然忠心。

而是因为通商司给了活路。

边外之民，先看利，再看法，最后才看归心。

规矩得一层层压上去，不能反着来。

赵桓伸手，把草案拿过来，当着众人面改了两笔。

第一笔，加了一条：

“附籍之外，边外新附而未尽可归者，可设司役附名，受司粮、听司令、记月役，不得擅离。”

第二笔，又补一条：

“司役附名者，有功可升附籍；有罪则倍于常役人论。”

写完之后，他把笔一搁。

“这样，门就开了。”

“但进门的人，也得知道门槛高。”

张浚看得最痛快。

这就对了。

既不给这些边外人一步到位的正民身份，也不把路堵死。

让人先在规矩里干活、立功、守法，才有往上走的机会。

这套办法，最适合南州和哈密眼下的局面。

李纲也慢慢点了点头。

“如此，臣无异议。”

“司役附名既是附名，不是正户，朝廷面子上也过得去。”

“可若有功可升，边外的人也有盼头。”

礼部官张了张嘴，最后还是没再硬顶。

因为这不是把夷人一下纳为正民，只是给边外司里一个临时但成文的名目。

礼制上还能解释，实务上也能用。

这就是赵桓最会做的地方。

不一刀砍，也不一步跨死。

总给人留一条能走但不好走的路。

会议一直议到夜深。

等人都散得差不多了，张浚才留下来，单独问了一句：

“陛下，这附名若真走通了，后头南州、哈密，怕是会有更多人想进册。”

赵桓看着灯下摊开的两封奏报，淡淡道：

“那就让他们来。”

“想进朕的册，就得先守朕的法。”

“朕不怕人多。”