“父王，儿臣想设立六部来分理此事。”扶苏的声音清晰而沉稳，“分别是——户部，掌钱粮；吏部，掌人员调动；农部，掌耕种研究；工部，掌器具更新；礼部，掌教育与礼仪；刑部，掌法度监察。六部各司其职，互不统属，统归于儿臣。”

他顿了顿，补充道：“儿臣是仿照朝堂九卿的架构设计的。九卿分管朝廷各项事务，六部分管推进改良黔首衣食住行等各项事务。此事虽然对于朝廷来说相对很小，但涉及的事务种类并不比朝廷少——有钱粮、有人事、有农耕、有工匠、有教化、有法纪。没有对应的职司，就会乱。”

嬴政看着竹简上的图，沉默了片刻。

六部。户、吏、农、工、礼、刑。这个架构，他从未见过。秦国的朝堂是九卿制——奉常管宗庙礼仪，郎中令管宫殿警卫，卫尉管宫门屯兵，太仆管御用车马，廷尉管司法刑狱，典客管少数民族事务，宗正管皇族事务，治粟内史管国家财政，少府管山林税收和手工业。九卿各管一摊，互不统属，直接对秦王负责。

扶苏的六部，明显是简化版的九卿——户部对应治粟内史和少府的部分职能，吏部对应郎中令的部分职能，农部是新设，工部对应少府的部分职能，礼部对应奉常的部分职能，刑部对应廷尉的部分职能。六个部门，把示范田涉及的所有事务都覆盖了。

嬴政放下竹简，看着扶苏，问出了心中最大的疑问：“只是研究黔首的衣食住行和农耕之事，为何要设立这么多职司？户部、吏部、农部、工部——这些寡人能理解。礼部和刑部，有必要吗？”

扶苏似乎早就料到嬴政会这么问，回答得很快：

“父王，示范田的事，不是一年两年能做完的。儿臣说的是十年为期。十年之间，涉及的钱粮数目不会小——每年上千金的投入，十年就是万余金。其中的账目，谁来管？谁来审核？谁来监督？没有户部，钱粮就会乱。”

“十年之间，参与此事的人员也不会少。少府寺的农官、将作监的工匠、各县抽调的小吏、新招募的人手——这些人从哪里来？到哪里去？谁升谁降？谁奖谁罚？没有吏部，人事就会乱。”

嬴政微微点头。这两个理由，站得住脚。

“农部负责耕种研究，工部负责器具更新，这两项是示范田的核心工作，没有争议。”扶苏继续说，“儿臣重点说礼部和刑部。”

他拿起竹简，指著“礼部”下面的小字。

“礼部，掌教育与礼仪。教育——儿臣在巡视中发现，有很多老秦人的子弟，因为父母双亡或者家境贫寒，没有机会读书识字。他们流落在乡间，有的靠邻居接济过活，有的四处讨饭，有的被豪强收去做了奴隶。这些人，如果不管，长大了就是不安定的根源；如果管好了，就是大秦的人才。”

“儿臣想着，示范田的事一旦铺开，需要大量的人手。这些新人不可能是朝堂上的官员，也不可能是有经验的老吏。他们需要从最基础的识字、算数开始学起。谁来教他们？谁来编教材？谁来考核他们学得怎么样？礼部来做。”

“而且——”扶苏的声音微微低了一些，“这些孩子大多是没有父母的老秦人子弟。他们的父辈、祖父辈，为大秦流过血。大秦不能让他们流落街头。给他们一口饭吃、一间屋住、一卷书读，让他们将来能自食其力——这是大秦欠他们的。”

嬴政沉默了半晌，又才开口问了一句：“你说的那些老秦人孤儿，现在还在乡间流落。你打算怎么把他们收拢起来？”

扶苏答道：“儿臣想分三步走。第一步，让各县县令统计辖区内孤儿的名单，报上来。第二步，儿臣派人去核实，选出第一批适合招收的孩子，年龄在六到十岁之间，身体健康，没有残疾。第三步，将这些孩子集中安置在咸阳，由礼部负责教育。”

“第一批多少人？”

“不宜多。儿臣想先招三十人，试运行一年。一年之后，根据效果再决定是否扩招。”

嬴政点了点头。三十人，不多，可以试试。

“至于礼仪，”扶苏的语气恢复如常，“这件的事情推行，还是挂在朝廷下面的，做出成绩也是有封赏的，需要他们懂得一些礼仪。”

嬴政点了点头，目光移向“刑部”。

“刑部，掌法度监察。”扶苏的声音更加郑重了，“父王，示范田的事，牵涉到钱粮、人事、物资——这些东西最容易出问题。贪污、克扣、敷衍、推诿——这些事，在朝堂上都屡禁不止，在地方上只会更严重。”

“儿臣需要一个独立的部门来监督此事。从钱粮的出入，到人员的考勤，到示范田的落实情况，都要有人查、有人管。发现问题，依律处置。不设刑部，就等于没有牙齿的老虎，看着吓人，咬不了人。”

扶苏说完了。

殿内安静了片刻。

嬴政靠在凭几上，目光落在扶苏脸上，久久没有移开。他的表情没有太大的变化，但眼底有一种很复杂的东西在翻涌——不是惊讶，不是赞许，而是一种更深沉的、几乎可以说是感慨的情绪。

他想