国家的真正决策机构，应该是由多名宰相主导的中书门下，他们来负责各种军政大事的商讨和决策，并通过制度来保证决策的合理性。

至于皇帝，则作为精神领袖而存在，其内核权柄从躬亲庶务，到选贤任能，主要工作是挑选贤明有能力的宰相理政。

这样做的好处就是，可以最大限度的保证决策的正确性，同时也保证皇帝的神圣性。

毕竟，既然决策是由宰相做出的，那么，责任自然该由宰相来承担。

宰相做得好，是皇帝有识人之明，宰相如果做的不好，那皇帝便可贬黜宰相，拨乱反正，作为维持朝局的安全绳而存在。

同时，因为有宰相的绝对任命权存在，皇帝也可以同时保证自己的地位足够稳固。

可以说，这套制度，应该算是数百年流变下，前人摸索出来的最好的制度。

此时，李德裕虽然尚且没有极为完整的方略，但他能够提出如此超前的方向，已经是很不容易了。

哪怕就光是这一番话，也足够让李昂觉得，自己没有白来这一趟了。

当然，光有这些是不够的，这套制度最内核的难点在于……

“贤能与否，如何评判？”

“人主居于深宫，如何才能知晓何人为贤，何人不贤？”

“人皆有私，难有圣贤，若有一时贤一时不贤之人，当如何辨之，如何用之？”

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