3 皇帝下诏说：“近年来，庄稼连年歉收，又有水灾、旱灾、疾病和瘟疫等灾害，我非常担忧。我愚昧不明，不明白其中的原因：是我的政策有失误，行为有过错吗？还是天道不顺，地利没有充分利用，人事没有协调好，鬼神也不再享用祭祀呢？为什么会这样呢？是百官的供养有缺失，还是无用的事情太多了？为什么百姓的粮食如此匮乏呢？丈量的土地并没有减少，统计的人口也没有增加，按照人口来计算土地，比起古代还有剩余；然而百姓的粮食却非常不足，这是什么原因呢？难道是百姓从事工商业而损害农业的太多了，酿造酒醪耗费的粮食太多了，喂养六畜消耗的粮食太多了吗？（胡三省注：六畜，指马、牛、羊、犬、豕、鸡。）大大小小的道理，我还没有找到其中的关键，希望丞相、列侯、二千石的官吏和博士们一起商议；如果有可以帮助百姓的办法，就畅所欲言，不要有所隐瞒！”

1 夏季，皇帝前往雍地的棫阳宫。（胡三省注：《黄图》说：棫阳宫是秦昭王修建的。《括地志》说：在岐州扶风县东北。 ）

2 六月，代孝王刘参去世。（胡三省注：刘参在二年被封在太原，三年改封到代地 ）

3 匈奴连年入侵边境，杀害、掳掠了很多百姓和牲畜；云中郡和辽东郡受害最为严重（胡三省注：辽东，是战国时期燕国的东北边境，秦朝设置为郡 ），每个郡都有一万多人遇害。皇帝对此深感忧虑，于是派人给匈奴送去书信。单于也派当户前来答谢（胡三省注：匈奴的官职从左、右贤王到左、右大当户，一共有二十四个长官 ），汉朝又与匈奴和亲。

4 八月戊戌日，丞相张苍被免职。皇帝认为皇后的弟弟窦广国贤能且品行端正，想让他做丞相，但又说：“我担心天下人会认为我偏袒广国，考虑了很久，还是觉得不合适。”而高帝时期的大臣，剩下的人中没有合适的丞相人选（胡三省注：是说高帝时期的大臣去世之后，还在世的大臣中没有适合做丞相的。 ）。御史大夫、梁国人申屠嘉（胡三省注：《庄子》中记载有申徒狄，是夏朝的贤人。一种说法是：申徒，是楚国的官号。《姓谱》说：申侯的后代，有一支居住在安定屠原，于是就以申屠为姓 ），以前以材官蹶张（胡三省注：如淳说：材官中力气大的人，能够用脚蹬开强弩，所以叫蹶张。法律中设有蹶张士。师古说：现在的弩，用手拉开的叫擘张，用脚蹬开的叫蹶张。 ）的身份跟随高帝，被封为关内侯；庚午日，皇帝任命申屠嘉为丞相，封故安侯（胡三省注：班《志》记载，故安县属涿郡。《括地志》说：现在易州境内武阳城中东南角的故城就是 ）。申屠嘉为人廉洁正直，不接受私人的请托。当时，太中大夫邓通正深受皇帝宠爱，得到的赏赐累计多达上万两黄金；皇帝曾经在邓通家饮宴，对他的宠幸无人能及。申屠嘉上朝时，邓通站在皇帝旁边，举止傲慢，有失礼仪。申屠嘉奏事完毕后，趁机说道：“陛下宠爱臣子，想让他们富贵，这没问题；但在朝廷上，礼仪不能不严肃。”皇帝说：“您别说了，我私下会告诫他。”退朝后，申屠嘉坐在丞相府中（胡三省注：《风俗通》说：府，是聚集的意思，是公卿、牧守道德汇聚的地方；也是官署的意思 ），写了一道檄文，召邓通到丞相府来，并说如果邓通不来，就要斩杀他。邓通十分害怕，进宫向皇帝报告；皇帝说：“你只管去，我随后派人去召你回来。”邓通来到丞相府，摘下帽子，光着脚，向申屠嘉叩头谢罪。申屠嘉坐在那里，神色自若，并不还礼，斥责道：“朝廷，是高帝的朝廷。你一个小臣，在殿上嬉戏，这是大不敬之罪，应当斩首。来人！现在就把他拉出去斩了！”（胡三省注：如淳说：申屠嘉对他的属吏说：“现在就把他拉出去斩了” ）邓通不停地叩头，额头都磕出了血，申屠嘉还是不依不饶。皇帝估计丞相已经让邓通吃够了苦头，就派使者拿着符节去召邓通，并向丞相道歉说：“这是我的宠臣，您就饶了他吧！”邓通回到宫中，哭着对皇帝说：“丞相差点杀了我！”

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