他们服刑，只要不逃跑，服刑期满就可以免除刑罚。（胡三省注：孟康说：那些不逃跑的罪人，服满规定的年数，就可以免为平民 ）请制定具体的法令！”

丞相张苍、御史大夫冯敬上奏请求制定法律条文说：“那些应当判处髡刑的，改为城旦、舂；应当判处黥髡刑的，改为戴上刑具做城旦、舂；应当判处劓刑的，改为笞打三百下；应当判处斩左脚的，改为笞打五百下；应当判处斩右脚以及杀人后先自首，还有官吏接受贿赂、歪曲法律、看守官府财物却监守自盗，以及已经被判决又犯了应处以笞刑之罪的，都判处死刑，在街市上执行（胡三省注：师古说：止，是脚的意思；应当斩右脚的，因为罪行较重，所以改为死刑。杀人后先自首，是指杀人后主动投案从而免罪的人。官吏接受贿赂、歪曲法律，是指接受贿赂而不公正执法。看守官府财物却监守自盗，就是现在法律所说的主守自盗。杀人的罪行严重、接受贿赂、盗窃财物的人，这三种罪行已经被判决，又犯了应处以笞刑的罪，也都要判处死刑 ）。已经判决为城旦、舂的罪人，各自按照规定的年数服刑期满后可以免除刑罚。”（胡三省注：城旦、舂服满三年改为鬼薪、白粲，鬼薪、白粲服满一年改为隶臣妾，隶臣妾服满一年免为平民；隶臣妾服满两年改为司寇，司寇服满一年以及做类似司寇工作两年的都免为平民 ）皇帝批示：“可以。”

此时，皇帝自身行事崇尚清静无为，而将相都是高祖时期的旧功臣，他们文化水平不高，但为人质朴。他们吸取秦朝暴政的教训，议论政事时都力求宽厚，以谈论别人的过错为耻；这种风气影响了整个天下，告状、揭发别人的不良习俗也改变了。官吏安心于自己的官职，百姓乐于从事自己的本业，国家的积蓄逐年增加，人口也逐渐增多。社会风气淳朴厚道，法律宽松，对于罪行有疑问的，从轻判决，因此刑罚大大减少，全国一年判决的案件只有四百起，出现了刑罚搁置不用的风气。（胡三省注：应劭说：错，是搁置的意思。百姓不犯法，就不需要动用刑罚。）

4 六月，皇帝下诏说：“农业是天下的根本，没有比这更重要的事了。现在百姓辛勤劳作却还要缴纳租税，这就使得从事农业和从事工商业没有区别了（胡三省注：李奇说：本，指农业；末，指商业。是说农业和商业都要缴纳租税，没有区别，所以要废除田租 ），这对于鼓励农业发展的政策来说是不完善的。废除田租！”

1 冬季，匈奴老上单于率领十四万骑兵入侵朝那、萧关（胡三省注：班《志》记载，朝那县属安定郡。应劭说：根据《史记》，是原来戎族那邑。萧关在朝那县境内，唐代属于原州的辖区，后来设置萧关县，是武州的治所。《史记正义》说：萧关，就是现在的古陇山关，在原州平凉县境内 ），杀死了北地都尉孙卬（胡三省注：徐广说：卬，姓段。 ），掳掠了很多百姓和牲畜；接着又打到彭阳，还派奇兵攻入并烧毁了回中宫，侦察骑兵一直到了雍县的甘泉宫附近。（胡三省注：班《志》记载，彭阳县属安定郡。师古说：就是现在的彭原县。《括地志》说：彭阳故城，在现在泾州临泾县东二十里彭原。宁州雍县，班《志》记载属扶风。 ）皇帝任命中尉周舍、郎中令张武为将军，征发一千辆战车、十万骑兵，驻扎在长安附近，防备匈奴入侵；同时任命昌侯卢卿为上郡将军，宁侯魏遫为北地将军，隆虑侯周灶为陇西将军，分别屯兵在这三个郡。（胡三省注：昌侯“卢卿”，《功臣表》写作“旅卿”，是古字通用。《姓谱》说：姜姓后人封在卢地，以国为氏，卢卿与宁侯、隆虑侯都是高祖的功臣。昌侯的封国属琅邪郡。宁侯的封国在河内修武县境内。隆虑侯的封国也属河内郡。三人分别屯兵在三个郡，所以各自以郡名作为将军的称号。遫，是古“速”字 ）皇帝亲自去慰劳军队，检阅士兵，申明号令，赏赐官兵，还打算亲自出征攻打匈奴。大臣们纷纷劝谏，皇帝不听；皇太后坚决劝阻，皇帝才放弃这个想法。于是，皇帝任命东阳侯张相如为大将军，成侯董赤（胡三省注：成侯董赤，是高帝功臣董渫的儿子。成侯的封国属涿郡。）、内史栾布都为将军，前去攻打匈奴。单于在塞内停留了一个多月才离开。汉军把匈奴人逐出塞外后就返回了，没有取得什么战果。

2 皇帝乘车经过郎署时，问郎署长冯唐说：“您的家乡在哪里？”冯唐回答说：“我的祖父是赵国人，父亲后来迁到了代地。”皇帝说：“我在代地的时候，我的尚食监高祛（胡三省注：尚食监，是主管膳食的官员。 ）多次向我说起赵将李齐的贤能，说他在巨鹿城下作战的事迹。现在我每次吃饭的时候，都会想起巨鹿之战。（胡三省注：每次吃饭时，都会想起高祛说的话，心里想着巨鹿之战 ）您知道这件事吗？”冯唐回答说：“李齐还比不上廉颇、李牧做将领的才能。”皇帝拍着大腿说（胡三省注：搏，是拍打的意思。《左传》说：捶打着胸脯跳起来。髀，读bi ）：“唉！我怎么就得不到廉颇、李牧这样的将领呢！如果有他们，我还会担心匈奴吗！”冯唐说：“陛下即使得到了廉颇、李牧，也不会重用他们。”

皇帝听后很生气，起身回到宫中。过了很久