务必持证经营、务必岗前培训、务必隐患清零。条款清晰，要求明确，可事故依旧屡禁不止。“究其根本，暴露出当前烟花爆竹安全治理存在深层短板：一是重事后处罚、轻事前预防，事故发生后严查追责成为常态，但事故发生前的培训、考核、隐患排查，多停留在纸面、流于形式，没有真正落地到每一个经营者、每一位群众；二是重末端管控、轻源头治理，把监管重心放在燃放、销售的最后环节，却忽略了‘人’的安全能力这个核心源头，经营者无证、无常识，燃放者无知、无规范，再严的末端管控，也挡不住人为隐患的爆发。”

会场内依旧一片静默，只有笔尖划过纸张的沙沙声连绵不绝。林默低头在笔记本上快速记录，笔尖顿了顿，脑海中不由自主浮现出金铺村事故现场的画面：焦黑的门店里，烟花爆竹残骸与生活用品混在一起，经营者蹲在废墟旁，连手边的灭火器都不知道如何开启；村口的空地上，燃放烟花的村民抱着孩子站在三米内，根本不知道安全距离的标准，这些她亲眼所见、亲手用时空监测记录下的细节，与汇报内容完全吻合，每一个画面都扎在心头。源梦静则紧盯全息屏上的资质缺失数据，指尖无意识地摩挲着笔记本边缘，想起化新县消防事故中，基层消防装备落后、救援人员连续作业无休整，本质上也是事前保障、事前培训的长期短板，烟花爆竹治理的困境，与基层应急体系的漏洞，根源相通，皆是事前预防的缺失。

林织娘抬手示意汇报人落座，目光缓缓扫过全场，从基层代表到商家代表，从应急人员到监管部门，每一个人的神态都尽收眼底，语气依旧平稳，却带着不容置疑的严肃：“烟花爆竹是承载春节民俗的重要载体，是全证世界民众传承千年的情感寄托，完全禁放，不符合群众的情感需求，基层也难以真正执行；放任不管，重大安全风险就会时刻悬在百姓头顶，这是我们必须破解的治理困境。今天，我们不讨论‘禁不禁’，只讨论‘怎么管’。经过议事会前期三个月的基层走访、实地调研、专家论证，破解这一困境的核心，只有一个——从‘人’的安全能力提升入手，建立覆盖燃放端、售卖端的全链条持证考试制度，尊重传统年俗，更用科学考核把住安全门槛，让‘懂安全、会操作、能应急’，成为烟花爆竹燃放和经营的必备前提。”

话音落下，会场内响起轻微的议论声，基层议事会代表、商家代表纷纷低头交流，有人对着笔记圈画认可，有人蹙眉担忧实施难度——农村偏远地区的考核覆盖、流动商贩的长效监管、考核成本的承担、基层群众的接受度，都是摆在眼前的现实问题。王桂英翻开面前的基层调研记录，厚厚的册子上记满了工农群众、基层经营者的口头反馈，字迹潦草却详实；卢晓丽则专注地盯着面前的女工从业者安全数据报表，指尖在未成年人燃放、女性经营者安全防护等条目上轻轻标注；马淑贤则在制度实施预案上用红笔圈出关键点，为后续讨论落地路径做准备。

林织娘没有打断这场务实的议论，待会场稍稍平复，才抬手示意安静，由议事会政策研究专员同步讲解“双端三考”持证制度的完整框架。全息屏上清晰呈现出制度的核心设计，没有空洞的口号，没有模糊的表述，只有一条条可落地、可考核、可监管的具体条款，字体方正，一目了然：“所谓双端，即燃放端、经营端；所谓三考，即每一端都设置三门必考科目，考核不合格，绝不允许燃放、绝不允许经营，从源头掐灭人为隐患，从根本上补齐治理短板。”

政策研究专员起身，结合两起事故的惨痛教训，逐项阐述制度细节，开篇便直指当前治理的核心漏洞：“根据《全证世界烟花爆竹安全管理法典》，烟花爆竹经营必须取得应急救援部核发的经营许可证，但实际执行中存在明显漏洞。一是考试流于形式，多数辖区的经营许可考试仅为简单的开卷测试，甚至存在委托代考、交钱拿证的情况，无法真正考核经营者的安全能力；二是监管覆盖不全，大量流动商贩、隐蔽‘黑窝点’游离于监管之外，非法售卖烟花爆竹，成为事故高发群体；三是后续管理缺失，许可证年审仅进行形式审查，未对经营者的安全管理状况进行动态评估，导致‘一次拿证、终身有效’，安全责任意识逐渐淡化。而燃放端更是长期处于无监管、无考核、无培训的‘三无’状态，这是末端管控失效的根本原因。”

针对燃放端，制度明确设置三类考核，全部合格后方可领取《烟花爆竹安全燃放许可证》，凭证在合规区域、合规时段燃放，无证人严禁燃放、严禁购买。科目一为安全常识理论，考核内容聚焦烟花爆竹分类、禁放区域划定、基本燃放规范、未成年人禁售禁放规定、违规燃放法律责任，考试形式为线上机考，满分100分，90分合格，题型全部为实景案例题，而非死记硬背的条文——比如模拟“大风天气能否燃放”“熄火烟花如何处置”“人员密集区燃放是否违规”等真实场景，确保参考者真正理解常识，而非机械记忆。科目二为燃放实操考核，现场考核不同类型烟花爆竹的正确燃放姿势、安全距离把控、风向判断、突发熄火处置，严格禁止近距离直视、禁止在人群中燃放、禁止丢弃未熄灭的引信，由应