奉天殿

昨日大朝会新内阁带来的震动尚未平息，今天皇帝就突然临时加开朝会，这让所有官员心中都蒙上了一层疑虑。莫非昨日薛国观那狂徒的乡绅一体纳粮的谏言有什么变故？

百官步入殿内，却发现御座之上的崇祯神色平静，他没有绕任何圈子，待礼仪过后，直接开门见山：

“昨日议定边略，然再好的方略，亦需百姓存活、讯息畅通方能施行。朕思虑再三，有两事，需即刻去办，刻不容缓！”

他的声音清晰而有力，回荡在寂静的大殿中。 “其一，虏骑入塞，肆虐地方，所依仗者，无非是我百姓分散于乡野，可供其劫掠粮草、驱役丁壮。朕决意，发内帑银一百三十万两，由朝廷组织，将蓟镇至北京沿线，所有乡镇百姓，逐步迁移至附近州县城池或坚固堡寨之内！房屋田产，朝廷登记在册，战后发还。迁移途中及入城之初，由朝廷拨粮供养，并提供简易居所！”

“其二，蓟镇烽燧预警，多为虏骑已至墙下方可发出，每每不济。朕要将烽火台向北延伸，能修多远修多远，能建多少建多少！深入蒙古之地，于高山险隘之处，设立哨点，不惜重金，雇用熟悉地理之边民或蒙古部落为耳目，务必使虏骑一动，我军便能提早数个时辰乃至一日得知！”

这个计划比薛国观的乡绅一体纳粮更加骇人！这简直是前所未有的宏大动员和疯狂工程！迁移民众、北修烽燧，哪一件都是耗费海量钱粮、动员无数人力，且这几年北方连年大旱，这样做几乎可以肯定的说，北方一定会激起民变！

果然，话音刚落，几名言官就忍不住要出列反对。

但崇祯根本没给他们机会，紧接着宣布了更让人心惊的计划：“此二事，非一部一司可独立完成。故，朕决定，由户部牵头主理，统筹钱粮、户籍、迁移安置；京察司、锦衣卫、联合行动，负责监察全程！

一察迁移过程中是否有官吏欺压盘剥百姓；二察工程款项是否有贪墨克扣；三察是否有豪强劣绅阻挠迁移、隐匿人口！凡有违纪、贪腐、阻挠者，无论官民，三司皆有权先行拿问，再行奏报！”

什么？让锦衣卫这种特务机构去监察民政！这简直是……

立马就有十几名官员出列欲要请求崇祯收回旨意。

然而，没等反对声浪起来，新任首辅孙承宗却第一个站了出来，他并没有全盘叫好，而是以一种务实的态度补充计划：

“陛下圣虑深远，此二策若成，实乃北地百姓之福，边防之幸！然，迁移百姓，工程浩大，易生混乱。故而，以老臣拙见，补充几点：

一，移民当划定的迁移范围，需精确至村、至里。应优先迁移虏骑入塞主要通道旁的百姓，而非全线迁移，如此可节省大量钱粮，亦减少扰动。”

如果硬要把蓟辽到北京所有的百姓都迁走，那么可以说必生民变，但如果只是迁移建奴入长城的主要路线就不同了，因为这些地方本身就没有多少人了，建奴屡次南下，次次掳掠，这些主干道上的百姓要么被掳走，要么被杀害，要么就已经迁走了，能剩下的，要么是没能力的迁走的，要么是在这条路上有大批资产的，所以如果只迁这些地方，那么就会减少民变的概率，而且还是逐步迁移，这更是让各地可以缓一口气。

“二，需有军队协助并维持秩，可调蓟镇部分官军，专司护送百姓、维持迁移路途及安置点秩序，防止宵小趁机作乱，亦可防范民变。”

“三，安置之地，需预先准备。几十万万移民涌入城池，若无处居住，无粮可食，必生大乱。当令沿途州县，即刻清理官舍、寺庙、仓房，并搭建简易窝棚，同时提前调运粮食，方可有条不紊。”

孙承宗的补充，立刻给皇帝宏大的构想填充了血肉，也让崇祯的计划变得务实不少。

崇祯听得连连点头：“孙先生所虑极是，便依此办理！”

这时，次辅薛国观出列，他的补充则带着一股冰冷的狠辣和效率至上： “陛下，臣附议。然臣补充：此事功在千秋，然亦易生硕鼠！百万两白银流过，无数民夫征调，若无雷霆手段，必成贪腐！

故臣请：由京察司制定迁移、工程款项之详细则例，精确至每一文钱、每一粒米之用处及核销标准，明发天下！凡有官吏敢于此救命钱上伸手者，无论贪墨几何，一经东厂或锦衣卫查实，不必等候秋决，立斩于安置点或工地之旁，首级传示各地，以儆效尤！凡有散播谣言、鼓动百姓抗迁、或隐匿丁口不愿离去之豪强，视同通虏，其家产即刻抄没，用于安置移民！”

薛国观的话，让整个大殿的温度都下降了几分。这是要用最残酷的手段来保证政策的执行效率和清廉。虽然残忍，但在场所有人都知道，这或许是唯一能镇住宵小、让钱粮真正落到实处的办法。

兵部尚书杨嗣昌也立刻出列，他的关注点则在烽火台上： “陛下，臣亦附议。于军事而言，此二策若成，虏骑入塞将如同盲人闯入铁桶阵，寸步难行！臣补充二点：

一，烽火台北延，非简单修筑。当选派精干夜不收（侦察兵），配以