失。在没有保障的社会，人心必然冷漠，文明必然倒退。”

他转回头，看着那本厚厚的宪章：

“所以我们要在最开始，就把所有的漏洞都堵上，把所有的可能都考虑到。哪怕这样会让制度变得复杂，会降低‘效率’，也在所不惜。”

“因为，”凌清瑶接道，“制度的本质不是效率，是公平。”

“也不仅仅是公平，”云昭纠正，“是……可能性。让每个人都有机会绽放的可能性。”

他站起身，走到窗边。夜空中星辰闪烁，与初曦城的万家灯火交相辉映。

“你知道吗，清瑶，”他背对她，声音很轻，“在我成为‘天道’的那段时间里，我看到了无数文明的兴衰。”

凌清瑶安静地听着。

“有些文明科技发达，能摘星揽月，却因内部的不公而自我毁灭。有些文明团结一心，万众瞩目，却因僵化的制度而停滞不前。有些文明仁慈宽容，众生平等，却因外敌的贪婪而化为尘埃。”

云昭转过身，眼中倒映着星光：

“没有完美的制度，只有不断完善的制度。而我们现在做的，就是为我们的文明，打下第一块、也是最坚实的一块基石。”

他走回桌边，手掌按在那本宪章上：

“这不仅仅是一部法律，这是一份契约。一份所有人、所有种族、所有生灵之间的契约——我们同意遵守这些规则，来换取一个更美好的世界。”

凌清瑶也站起身，走到他身边，同样将手按在宪章上。

两人的手掌，隔着厚厚的纸张，感受到彼此的体温。

“我们一起写，”她说，“这本宪章，不该是我一个人的成果，也不该是你一个人的构想。它应该是……我们共同的孩子。”

云昭看着她，笑了：“好。”

接下来的日子，议事厅成了两人最常待的地方。

他们从清晨工作到深夜，有时甚至通宵达旦。宪章的每一章、每一条、每一款，都被反复推敲、辩论、修改。

阿木偶尔会坐着轮椅过来，带来民生部在推行基础保障中遇到的实际问题。他的视角很朴实：“这条规定太文绉绉了，老百姓看不懂。能不能用大白话写个‘说明’贴在旁边？”

于是宪章附录里多了一份“百姓版解读”。

敖洄也会来，带着龙族的古老律法文本。“我们龙族有句话：律法如鳞，太紧束缚，太松易脱。你们这个‘司法独立’很好，但怎么确保法官不受贿赂、不徇私情？”

于是增加了“法官遴选委员会”和“终身追责制”——法官一旦任职，除非死亡或主动辞职，否则不受任何势力罢免；但若被发现贪赃枉法，哪怕退休百年，也要追究责任。

甚至连刚刚归附的铁壁王（现在应该叫铁壁总督）也鼓起勇气提了建议：“我们那里山多，交通不便。中央的命令传下来，等地方执行，黄花菜都凉了。能不能给地方更多‘临时处置权’？”

于是“紧急状态授权”条款被细化，规定了在通讯中断、灾害突发等特殊情况下，地方官员可以临时决断的权限范围和事后报备程序。

每个人、每个族群、每个领域的智慧，都一点一滴地汇聚到这本宪章里。

它不是某个人意志的体现，而是千万人智慧的结晶。

它不完美——永远不可能完美——但它充满了生命力，像一个正在生长的有机体，不断吸收养分，不断自我完善。

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一个月后，冬去春来。

《初曦宪章》的第七稿完成。

这一稿已经厚达一千三百页，分为总纲、权利篇、义务篇、政治篇、经济篇、司法篇、文化篇、附则等八大部分，共计三百六十七条主条款，一千二百余条细则。

云昭和凌清瑶站在议事厅中央，看着桌上那本装订精美的宪章。

封面上烫金的大字在晨光中闪耀。

“可以了吗？”凌清瑶问。

云昭没有立刻回答。他翻开宪章，随机翻到一页，轻声念出上面的文字：

“第一条：凡初曦同盟之生灵，无论种族、性别、年龄、信仰，自诞生之日起，皆享有生存、发展、尊严之基本权利。同盟以保障此三项权利为最高宗旨。”

他顿了顿，翻到另一页：

“第一百七十三条：司法独立。法官依据法律与良心独立审判，不受任何机关、团体或个人干涉。任何人不得以任何形式干预司法程序。”

再翻：

“第二百五十五条：技术创新应服务于民生福祉与文明进步。同盟设立专项基金，支持基础科学研究与公益性技术开发。”

最后，他翻到最后一页：

“第三百六十七条：本宪章之修正，须经立法会三分之二以上代表提议，并经全民公投过半数通过。宪章精神与基本原则，永不可改。”

合上宪章。

“可以了。”云昭说。

凌清瑶长舒一口气。

长达数月的努力，终于有了成果。

但云昭补充道：“但这只是开始。宪章需要