“然则，如何破局？总不能让朕强行下诏，激起众怒。安西未平，内部不能再乱。”

“故臣以为，当化整为零，明修栈道，暗度陈仓。”&nbp;李瑾显然经过深思熟虑，早有应对之策。

“哦？细细道来。”

“首先，正名。”&nbp;李瑾道，“不提‘削藩’，不提‘新军’，甚至暂不提全面废止府兵。只提‘整饬禁军，强化拱卫’。以安西战事、神都（洛阳）与西京（长安）防务空虚为由，奏请于两京之地，各募选骁勇五千，组建‘神都翊卫’与‘西京龙武’两军，员额一万，专司拱卫京师，震慑宵小。此议，名正言顺，合情合理。两京乃国本所在，加强防卫，任谁也无法明面反对。”

武则天目光一闪“翊卫？龙武？仅拱卫京师？规模仅一万？”

“正是。规模不大，名目正大，易于朝堂通过，所需钱粮也相对有限，户部压力较小。此乃‘试点’。”&nbp;李瑾解释，“此一万新军，便是火种。其意义不在数量，而在制度。我们要借组建此军，建立一套完全不同于府兵、也不同于节度使私兵的全新制度，成为天下楷模，日后推广之基础。”

“是何制度？”

“完全职业化、常备化、直辖于朝廷的募兵制度！”&nbp;李瑾声音坚定，开始阐述他构思已久的具体方案

“其一，兵源。&nbp;不征发，不强募。公开张榜，以厚饷、前程招募。主要面向三途一为关中、河东等地失去土地的流民、客户，予其生计，化乱为治；二为阵亡将士子弟、边军伤残退役之精悍者，既可抚恤，又得其经验忠勇；三为天下有勇力、通晓武艺之良家子、江湖豪杰，许以出身。严定标准年龄十八至三十五，身体强健，无不良记录，需有里正或官员作保。宁缺毋滥！”

“其二，粮饷。&nbp;此军士卒，完全脱离生产，由朝廷财政统一供养。其饷银，需明显高于普通府兵、边军，亦需按时、足额发放，绝无克扣。可定为普通士卒，月给钱两贯，米两石，四季有衣，年节有赏。战时加倍。有战功者，另行厚赏，授以勋阶、田宅。士卒家眷，可酌情减免赋役。务必使士卒无后顾之忧，以从军为荣，以忠君报国为念。”

“其三，编制与训练。&nbp;摒弃府兵老旧编制。采用更灵活高效的营-团-旅-队-火新制。以百人为一队，五队为一旅，五旅为一团，数团为一营。专职训练，常年不辍。训练内容，不仅包括个人武艺、阵法操演，更需强化纪律、号令、文化（需识得基本号令文字）、体能、以及使用新式器械（如改进型弓弩、攻城器械）之能。可编写统一操典，务求制式化、标准化。训练严苛，但赏罚分明。”

“其四，装备与后勤。&nbp;由朝廷统一制式，统一配发，统一维修补给。设立专门军器监，研制、打造精良兵器甲胄，优先装备新军。设立独立后勤体系，保障粮草、被服、药材供应。绝不允许士卒自备器械、粮秣，或仰赖地方筹措。”

“其五，将领选拔与任命。&nbp;此军将领，绝不由世家子弟直接荫补，亦不从现有边镇系统中简单抽调。可采取多途一，开‘武举’，设科考，选拔通晓兵法、武艺超群之寒门才俊；二，从现有南北衙禁军、边军中立有战功、忠诚可靠之中下层军官中提拔；三，由天后与陛下亲自简拔忠勇可信之将门之后，但需先入新军为低级军官，熟悉新制。所有将领，皆由朝廷直接任命，定期考核，轮换岗位，防止形成私人势力。”

“其六，军法与忠诚。&nbp;制定严格、明晰之新军军法，强调绝对服从、忠于朝廷（而非将领个人）。设立直属兵部或御史台的军法司、监军使，监督军纪，直达天听。加强忠君教化，使士卒明白为谁而战。其家眷可酌情安置于两京附近，既显恩宠，亦有慰抚与隐然为质之意。”

李瑾条分缕析，将一支职业化、中央直属新军的蓝图，清晰地勾勒出来。这不仅仅是一支军队，更是一套制度，一种全新的军事组织模式，旨在从根本上切断将领与士兵之间的人身依附关系，将军队真正变成国家的暴力机器，而非私人的武装。

武则天听得极为专注，眼中光芒闪动。李瑾的方案，考虑周全，极具操作性，且直指旧有军制的核心弊端。“完全由朝廷供养”、“统一制式”、“将领朝廷任命”、“严明军法、强化忠诚”……这些要点，正是她所期望的，能够重塑中央军事权威的关键。

“钱粮从何而来？即便只是一万人，初始投入亦是不菲。”&nbp;武则天再次问到核心问题。

“天后，钱从来不是没有，只是去了不该去的地方。”&nbp;李瑾沉声道，“臣粗略估算，供养此一万新军，年需钱粮约二十五万贯、米二十万石。此数看似庞大，然若裁汰关中、河东等地已无战力之老弱府兵空额，可省出一部分；清查寺庙、道观非法占田及隐匿人口，可增一部分税收；严查各地军镇虚报兵额、吃空饷之弊，追回之钱粮，亦可挪用部分。再者，河南道若能清丈田亩、推行新税法成功，岁入必增，可供长久。初始之费，或可从内帑暂借，或发行特种‘国防债’，向富商大贾借贷，许以低利，待