，兴建新城池、港口、官衙、仓廪，名为‘镇倭城’！倭岛都督府，便设于镇倭城内！”

“都督一职，权柄极重。总揽倭岛（包括本州、九州、四国及附属岛屿，虾夷地暂不置）一切军政要务，掌驻军、巡海、勘矿、征粮、监察官吏、审理要案、对外交涉之权。倭国旧有之太政官、国司、郡司，其政令需经都督府核准备案，方可行之。倭国王之政令，无都督府副署，不得出王宫。都督有专断之权，可先斩后奏！”

“首任倭岛都督……”&bp;李瑾目光扫过帐中诸将，最后落在金仁问身上，但随即微微摇头。金仁问虽熟悉倭情，但毕竟新罗王子身份特殊，用其安抚九州尚可，总督全倭则易生嫌隙。他又看向何迦楼，何迦楼是水师名将，但治理地方非其所长。他心中已有计较，但此时不必明言。

“都督人选，需稳重干练，通晓政务，熟稔边事，更需忠心不二。此事，本帅将专折奏明圣上与天后，请朝廷简派重臣。在新都督到任前，暂由本帅兼领都督事，以行军司马府兼理都督府政务，何总管总督水师及海防，金安抚使（金仁问）仍理九州民政，并协理本州招抚事宜。”

“此外，”&bp;李瑾继续道，“于九州博多设‘镇西军府’，于本州东北陆奥（后世仙台一带）设‘镇东军府’，于四国设‘南海军府’，皆受倭岛都督府节制，分辖各地驻军，镇压不轨，开拓疆土（尤其是虾夷地）。”

一套融合了羁縻政策、军事控制、经济掠夺、文化同化的完整统治蓝图，在李瑾和其幕僚的商讨中逐渐清晰。这不仅仅是战后的权宜安排，更是意图从根本上改造倭国，将其牢牢绑定在大唐的战车之上。

麟德八年九月，经过一个多月的筹备和威逼利诱下的谈判（主要对象是那些希望在新秩序下分一杯羹的倭国贵族），《大唐皇帝敕令：置倭岛羁縻都督府及善后事宜条陈》（简称《倭岛羁縻敕令》）正式以李瑾的名义颁布，并快马送往洛阳，请皇帝、天后用玺批准。同时，在奈良及各地以汉、倭两种文字张贴告示，晓谕全倭。

其主要内容如下：

一、&bp;政治架构：

1.&bp;去倭国“天皇”号，复称“倭国王”，由大唐皇帝册封，世袭罔替，然其废立需经大唐核准。

2.&bp;倭国王仍居奈良旧宫，保留象征性礼仪职能，可设简化之朝廷（去“太政官”等僭越名号，改称“王府”），处理日常琐碎民政，但其所有政令，须经“倭岛都督府”核准用印，方为有效。

3.&bp;设“倭岛都督府”于难波津（即刻动工兴建镇倭城），总揽倭岛全境（本州、九州、四国等）军政、监察、外交、矿务、贸易、司法要务。都督由大唐皇帝直接任命，通常由宗室、重臣或心腹大将担任，权力极大。

4.&bp;倭国旧有行政划分（国、郡、里）暂予保留，其国司、郡司等地方官，经都督府审核后，可酌情留任或更换，但需接受都督府派出的“巡按使”、“监察使”监督。重要地区、港口、矿场，由都督府直接派官管理。

二、&bp;军事控制：

1.&bp;解散倭国原有中央及地方常备军（“军团”），贵族私兵严格限制数量并登记在册，不得拥有弩、甲、战马等重装备。

2.&bp;于难波津（都督府驻地）、博多津（镇西军府）、陆奥（镇东军府）、屋岛（南海军府）建立四大水陆军基地，常驻大唐水师战舰及陆军精锐，由都督府直辖。

3.&bp;倭国各战略要地，分驻唐军，归各军府节制，负责震慑地方、清剿残匪、维护商路。

4.&bp;倭国不得自造大型战船，所有海防、缉私由大唐水师负责。

三、&bp;经济命脉：

1.&bp;倭国所有已发现及未来发现之金、银、铜、铁等矿藏，皆为“天朝国有”，由都督府下设“矿监司”统一勘察、开采、冶炼。所得矿产，按定额上缴国库，余者可用于当地驻军开支及支付战争赔款。

2.&bp;倭国每年需向大唐缴纳定额“助军粮饷”（实为赋税），以粮米、布匹、海产、木材等实物或折银缴纳。

3.&bp;开放博多津、难波津、松山（四国）等指定港口为通商口岸，设市舶司，由唐人管理，征收关税，管理大唐与倭国、以及倭国与朝鲜半岛、琉球等地的贸易。鼓励唐商前来贸易、开矿、置业。

4.&bp;战争赔款（金银铜铁粮等）分期缴纳，由矿产出产优先抵偿。

四、&bp;文化法制：

1.&bp;倭国官方文书、典籍、教育，必须使用汉文汉字。设“唐学所”于奈良、难波等地，教授汉学，选拔优秀倭人子弟入长安学习。

2.&bp;倭国律令，需参照《唐律疏议》进行修订，去除不合大唐礼法之处。重大案件、涉及唐人或重要人物的案件，由都督府司法参军审理。

3.&bp;佛教、神道教可继续存在，但其寺社土地需登记造册，缴纳赋税，僧兵解散，其高级僧职任命需报都督府备案。

五、&bp;人质与监控：

1.&bp;倭国王