最后，他的笔尖落在了辽东（辽河以东）和朝鲜半岛北部之间的蜂腰地带，以及半岛南部靠近新罗的边境：“辽东故地，自前朝以来，屡有郡县，汉民渐多，此次叛乱，辽东城等地归顺者众，可就此设立正州，加强管辖。与新罗接壤处，须明确划界，立碑为记，以免日后纷争。新罗此番虽未全力助战，亦有观望之嫌，然其国小力弱，可加安抚，亦需震慑。”

“大总管此策，可谓刚柔并济，标本兼治！”&bp;杜宾客沉吟片刻，率先赞同，“直接控制核心腹地，犹如扼其咽喉；羁縻边远，如同安抚四肢。既能实得其利，又能减其反抗。”

“然则，”&bp;孙仁师提出疑虑，“设立州县，派遣流官，所需官吏甚多，从何而来？且语言不通，风俗迥异，治理恐非易事。驻军亦需庞大，粮饷转运，耗费何止千万？”

李瑾点点头：“孙将军所虑甚是。官吏可三途并用：一者，从此次东征有功将士、幕僚中，选拔通晓军事、略知民政者，就地转任；二者，奏请朝廷，从关内、河东、河南等地，选派干练官员、士人前来，许以优厚俸禄、升迁之阶；三者，吸纳高句丽旧吏中，熟悉民事、愿意归化、且无大恶者，加以培训、考核后任用，以为辅助。至于驻军……”&bp;他顿了顿，“不必全赖中原调拨。可于当地编练府兵，招募高句丽丁壮为‘城傍’、‘团结兵’，以高句丽人制高句丽人，辅以汉军精锐镇守要害。粮饷亦可部分取自当地，减轻中原转运之劳。”

“至于高句丽王室及豪强……”&bp;李瑾眼中闪过一丝冷光，“高藏及其直系宗室、泉男生死党首要，必须全部迁往神都洛阳、长安，严加看管，赐以宅邸，荣养之，亦软禁之，使其远离故土，断其根基。其余各地城主、酋长、豪强，愿内附迁入中原者，厚赏田宅，分散安置于江淮、山南、剑南等地，使其脱离本土势力。不愿内附者，可留于当地，但须将其子弟送入平壤或洛阳为质，并分割其土地、部众，授予其他归顺者或新设州县。”

这一套组合拳下来，既有强力控制，又有怀柔分化；既有直接管辖，又有羁縻笼络；既迁走了最不稳定的上层核心，又一定程度上安抚了中层和地方势力；既推行了唐制，又考虑了本地实际情况。众人听完，仔细思量，都觉此策虽非完美，但确实是当下最可行、最稳妥的方案。

“大总管思虑周详，末将等佩服！”&bp;众将、幕僚齐声道。

“既如此，便以此为基础，拟定详细方略，连同高句丽王玺、舆图、户籍，以及泉男生首级，一并快马加急，奏报朝廷，请陛下、天后圣裁。”&bp;李瑾做出决定，“在此之间，我等需先行善后事宜：肃清残敌，稳定秩序，清点户口田亩，抚恤伤亡，收拢流民，恢复生产。传令各军，务必严守军纪，不得扰民，违令者斩！对新罗使者，可告之我朝将设都护府，直接管辖高句丽故地，令其安守本分，不得觊觎。对其王，可加以封赏，重申宗藩之礼。”

“遵命！”

庞大的战争机器，开始从征服模式，转向治理模式。一道道命令从平壤的行辕发出，唐军除了必要的警戒和清剿部队，大部分开始转为驻防和维稳。官吏、文士们则投入到繁琐的接收、清点、造册工作之中。李瑾亲自巡视平壤街巷，慰问伤兵，接见本地有影响力的耆老、士人，宣讲朝廷政策，稳定人心。同时，严厉镇压了几股试图趁乱劫掠的溃兵和本地匪盗，迅速恢复了平壤及周边地区的秩序。

两个月后，神都洛阳的诏书，以六百里加急的速度，穿越千山万水，送达平壤。诏书完全同意了李瑾的方略，并做出了更具体的安排：

“制曰：高句丽小丑，屡叛天常，今既荡平，宜建藩镇，以固边陲。可于其平壤置安东都护府，授李瑾检校安东都护，持节，镇抚高句丽故地诸军事。其辖境，西起辽水，东至海，南界新罗，北接靺鞨、契丹。下分设九都督府，四十二州，一百县。其都督、刺史、县令，由都护府遴选奏闻，朝廷授之。迁高藏及其宗室、泉男生党羽首要入京，其余酋豪，愿内附者听，不愿者留质子弟。发关中、河南、河东良家子及府兵两万，长驻安东，为镇军。募高句丽丁壮骁勇者，编为‘安东团结兵’，分隶诸州。免当地三年租调，劝课农桑，兴办庠序。……”

诏书还宣布了对有功将士的大肆封赏，李瑾加太子太师，增食邑；梁建方、孙仁师、王方翼、曹怀舜、杜宾客等将领各有升迁赏赐；阵亡者厚加抚恤。同时，严令新罗、百济（此时百济已亡，但其遗民仍有势力）、靺鞨、契丹等周边部族，各守疆界，不得趁乱侵掠，并令其遣使入朝祝贺、朝贡。

接到诏书，李瑾心中稍定。朝廷的支持，特别是明确设立“安东都护府”并授予他全权，是后续治理的关键。他立即着手，以平壤为治所，搭建安东都护府的初步框架。任命梁建方为安东副都护，兼领平壤镇守使，统辖镇军；孙仁师为水军总管，负责半岛西海岸及浿水、萨水流域水陆防务；杜宾客为长史，高侃为司马，协助处理民政、后勤；王方翼、曹怀舜等分赴各地，担任主要都督府的都督，负责清剿残敌、建立统治。

同时，大规模的迁移